W sprawach dotyczących naboru dla Poddziałania 10.3.1. informacji udziela telefonicznie i za pomocą poczty elektronicznej:

• Jacek Jórasz, tel. (58) 326 81 26, e-mail: j.jorasz@pomorskie.eu,

W sprawach dotyczących Generatora Wniosków Aplikacyjnych informacji udzielają telefonicznie i za pomocą poczty elektronicznej:

• Dariusz Pyśko, tel. (58) 326 82 43, e-mail: d.pysko@pomorskie.eu,
• Andrzej Wrona, tel. (58) 326 81 13, e-mail: a.wrona@pomorskie.eu

Odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania:

1. Czy Gmina jako beneficjent projektu może instalować panele fotowoltaiczne na dachach swoich mieszkańców ?

Tak, jednakże jest to proces trudny, który wymaga od gminy szczególnej staranności w przeprowadzeniu jego realizacji. Zaproponowane rozwiązanie musi być zgodne z prawem. Beneficjent (Gmina) musi mieć świadomość, że to na niej ciąży obowiązek prawidłowego przeprowadzenia całego procesu związanego z projektem w szczególności wskazania właściwych rozwiązań dotyczących zarówno przepływów pieniężnych jak i kwestii związanych z przekazywaniem majątku.

Gmina musi zapewnić transparentne i zgodne z prawem wydatkowanie środków publicznych związanych z realizacją projektu. Powinna wskazać właściwą podstawę prawną do zorganizowania naboru wniosków osób fizycznych chętnych do udziału w projekcie. Powinien zostać utworzony  regulamin zawierający kryteria uczestnictwa.   Musi także rozważyć ryzyko związane z możliwym wystąpieniem pomocy publicznej, luki w finansowaniu, kwalifikowalnością podatku VAT.

Biorąc pod uwagę wyżej wymienione  uwarunkowania modelem rekomendowanym dla mieszkańców danego obszaru jest aplikowanie o środki poprzez istniejące lub powołane stowarzyszenie. Taki model pozwoli na uniknięcie części ryzyk opisanych powyżej, ponadto jest rozwiązaniem preferowanym biorąc pod uwagę kryterium udziału mieszkańców oraz zaangażowania kapitału prywatnego w projekcie.

Patrz także na odpowiedź do pytania dotyczącego  możliwości udzielenia dalszej pomocy de minimis.

2. Czy beneficjent Podziałania 10.3.1 może udzielić dalszej pomocy de minimis ?

Zgodnie z zapisami umowy o dofinansowanie  „Jeżeli Projekt zakłada udzielanie pomocy publicznej lub pomocy de minimis ze środków Programu przez Beneficjenta, Beneficjent jest uprawniony do udzielania pomocy publicznej lub pomocy de minimis. Jednocześnie obowiązek badania dopuszczalności udzielenia pomocy publicznej lub pomocy de minimis, zapewnienia jej zgodności z właściwymi przepisami, zgłaszania faktu udzielenia takiej pomocy, wydania stosownych zaświadczeń oraz składania sprawozdań i informacji o udzielonej pomocy do właściwej instytucji spoczywa na Beneficjencie„.

Powyższe oznacza m.in., że w przypadku gdy np. gmina zdecyduje się na udzielenie pomocy de minimis innemu podmiotowi np.  firmie lub nawet osobie fizycznej musi zaistnieć podstawa (przesłanka) do udzielenia takiej formy pomocy.  Np. jeżeli gmina chciałaby udzielić pomocy de minimis  na instalację paneli fotowoltaicznych na działce danego mieszkańca (osobie fizycznej), to instalacja taka powinna działać w systemie on-grid.  System taki spowoduje, że dany mieszkaniec będzie odprowadzał nadwyżki prądu do operatora sieci i rozliczał się z nim bilansowo. W rozumieniu przepisów unijnych sytuacja taka będzie interpretowana jak prowadzenie działalności gospodarczej, co oznacza że będzie można zastosować pomoc de minimis.

3. Czy zakup akumulatorów do instalacji fotowoltaicznych może być kosztem kwalifikowalnym?

Tak o ile jest elementem stanowiącym uzupełnienie  instalacji OZE, jest uzasadniony technicznie i ekonomicznie.

4. Czy projekt musi wpisywać się enumeratywnie (być wskazany) w gminne dokumenty z zakresu energetyki lub gospodarki niskoemisyjnej?

Wpisywanie się w gminne dokumenty z zakresu energetyki lub gospodarki niskoemisyjnej nie jest obowiązkowe w Podziałaniu 10.3.1. Niemniej wpisywanie w te dokumenty jest kryterium specyficznym dla tego Poddziałania i projekt chcąc otrzymać stosowne punkty powinien wykazać swój związek z nimi. Nie oznacza to jednak konieczności, aby wnioskodawca był wymieniony z nazwy (nazwa podmiotu nie musi figurować w danym dokumencie). Ważne jest aby projekt w sposób oczywisty realizował zapisy w nim wskazane.

5. Czy realizując projekt partnerski można przekroczyć maksymalną moc energii wskazaną w SzOOP  dla danego typu projektu?

W projektach partnerskich (i nie tylko w takich) mamy do czynienia z odrębnymi instalacjami odnawialnego źródła energii. Ograniczenia mocy,  o których mowa w SzOOP (np. słońce do 2 MWe/MWt) odnosi się do wyodrębnionego zespołu urządzeń służących do wytwarzania energii i wyprowadzania mocy, przyłączonych w jednym miejscu przyłączenia. Powyższe  oznacza między innymi, że na potrzeby weryfikacji maksymalnej dopuszczalnej mocy wskazanej dla danego typu projektu (rodzaju OZE), nie sumujemy poszczególnych mocy urządzeń występujących w  różnych lokalizacjach.

6. W jaki sposób odnieść się do kryterium zgodności projektu z Planem zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego biorąc pod uwagę, że w trakcie naboru do konkursu  może nastąpić zmiana tego dokumentu ?

Aktualnie występuje stan przejściowy, obowiązującym jest plan z 26 października 2009 r.,  natomiast w przygotowaniu jest zmiana tego dokumentu, nad którą trwają ostateczne prace.  W związku z powyższym wnioskodawca może w swoim opisie odnieść się do zapisów planu aktualnie obowiązującego oraz do projektu planu aktualnie powstającego jeżeli w momencie składania wniosku obowiązywać będzie jeszcze stary plan (z 2009 r.). Jeżeli natomiast w chwili składania wniosku obowiązywać będzie nowy, wówczas należy odnieść się do nowego planu.

7. Czy audyt energetyczny jest dokumentem wymaganym dla Poddziałania 10.3.1?

Audyt energetyczny nie jest dokumentem wymaganym dla tego Poddziałania. Wyliczenie danych do wskaźnika „Szacowany roczny spadek emisji gazów cieplarnianych” należy dokonać w studium wykonalności. Niemniej jeżeli w związku ze specyfiką danego projektu audyt jest dokumentem potrzebnym wnioskodawcy do prawidłowego przeprowadzenia procesu inwestycyjnego, koszt opracowania takiego dokumentu może być kwalifikowalny w ramach przedmiotowego Poddziałania. Przy czym należy pamiętać o ograniczeniach dotyczących kwalifikowalności kosztów w przypadku wystąpienia  w projekcie pomocy publicznej.

8. Jak interpretować zapis „Wyklucza się wsparcie systemów i instalacji zasilających niskotemperaturowe wewnętrzne instalacje grzewcze, zlokalizowanych w obiektach przyłączonych do lokalnej sieci ciepłowniczej.”?

Powyższy zapis ma na celu wyeliminowanie projektów, w których podmiot podłączony do  sieci przedsiębiorstwa energetyki cieplnej (PEC) chciałby starać się o dofinansowanie urządzenia do produkcji energii  pozyskiwanej ze źródeł odnawialnych w celu uzyskania ogrzewania pomieszczeń, które de facto są ogrzewane przez PEC. Niemniej powyższe ograniczenie nie dotyczy sytuacji, gdy przedmiot projektu dotyczy osiedlowej kotłowni,  która działa wyłącznie w celu produkcji ciepła na potrzeby własne (np. kilku bloków mieszkalnych). Ograniczenie nie dotyczy także sytuacji, w której wnioskodawca jest podłączony do PEC, ale nie otrzymuje od tego przedsiębiorstwa ciepłej wody użytkowej. Wówczas projekt może dotyczyć  właśnie tego elementu, w który nie jest „zaopatrzony” wnioskodawca. Wymieniona w pytaniu niskotemperaturowa wewnętrzna instalacja grzewcza, to taka instalacja w której obliczeniowa (najwyższa) temperatura zasilania czynnika grzewczego nie przekracza 95°C.

9. Czy spółdzielnie  i wspólnoty mieszkaniowe stanowiące grupę docelową w Poddziałaniu 10.3.1 mogą bezpośrednio aplikować  w konkursie?

Spółdzielnie mogą  (posiadają osobowość prawną, ponadto są traktowane jak przedsiębiorcy), wspólnoty nie (nie posiadają osobowości prawnej, a także nie są traktowane jak przedsiębiorcy). Niemniej wspólnota (czy też wspólnoty) może stworzyć np. stowarzyszenie.  Organizacje pozarządowe są wymienione w katalogu beneficjentów dla tego Działania.

10. Czy składając projekt do konkursu wymagane jest przedstawienie umowy przyłączeniowej?

Na tym etapie oceny nie wymagamy wszystkich dokumentów wydanych przez inne instytucje. Jednakże w studium wykonalności projektu w rozdziale Uwarunkowania prawne realizacji projektu wnioskodawca powinien odnieść się do uwarunkowań związanych z możliwością realizacji zadania inwestycyjnego będącego przedmiotem projektu. W tym miejscu w zależności od typu i wielkości projektu konieczne będzie odniesienie się wnioskodawcy nie tylko do sytuacji pod kątem możliwości przyłączenia nowych instalacji, ale także w stosunku do innych uwarunkowań specyficznych dla planowanej inwestycji np. jej zgodność z lokalnymi przepisami przestrzennymi.

11.  W jaki sposób należy ustalić poziom dofinansowania, jeżeli z przepisów o pomocy publicznej na inwestycje w odnawialne źródła energii lub na inwestycje w zakresie wysokosprawnej kogeneracji wynika, że koszty kwalifikowalne powinny być określone z użyciem tzw. metody instalacji referencyjnej?

Zasady obliczania wysokości dofinansowania w przypadku, gdy stanowi ono pomoc na inwestycje w układy wysokosprawnej kogeneracji lub pomoc inwestycyjną na propagowanie OZE zostały opisane w Załączniku nr 6 do Zasad wdrażania RPO WP 2014-2020, zatytułowanym Wytyczne w zakresie stosowania pomocy publicznej w ramach RPO WP 2014-2020. Tematyka ta została omówiona w Podrozdziałach 5.14 i 5.15 ww. Wytycznych.

W przypadku wielu projektów wystąpi konieczność określenia poziomu dofinansowania z zastosowaniem tzw. metody instalacji referencyjnej. Wynika to odpowiednio z art. 40 ust. 4 rozporządzenia Komisji (UE) z dnia 17 czerwca 2014 r. nr 651/2014 uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE L 187 z 26.06.2014 r., s. 1) dla inwestycji w układy wysokosprawnej kogeneracji oraz z art. 41 ust. 6 lit. b ww. rozporządzenia dla inwestycji w OZE.

Do wyliczania maksymalnego dopuszczalnego poziomu pomocy publicznej na inwestycje typu greenfield z zastosowaniem metody tzw. instalacji referencyjnej, IZ RPO WP mocno rekomenduje wykorzystanie dedykowanego temu narzędzia elektronicznego (arkusza kalkulacyjnego), dostępnego pod adresem: http://www.tgpe.pl/pl/a/analiza-w-zakresie-instalacji-referencyjnych-dla-oze-i-wysokosprawnej-kogeneracji-juz-dostepna
12. W jakim zakresie swojej działalności  grupy producentów rolnych mogą uzyskać dofinansowanie w ramach Poddziałania 10.3.1?

Odpowiadając na powyższe pytania należy podkreślić, że podstawowym ograniczeniem w tym zakresie  jest brak możliwości udzielania pomocy publicznej oraz pomocy de minimis w zakresie działalności związanej z produkcją podstawową produktów rolnych – zgodnie z art. 1 ust 1 lit. b rozporządzenia KE 1407/2013 (pomocy de minimis) oraz art.1.ust.3 lit. b rozporządzenia KE 651/2014 (uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym).

Natomiast zgodnie z art. 1 ust. 3 lit. c rozporządzenia KE 651/2014 oraz art. 1 ust. 1 lit. c rozporządzenia KE 1407/2013, niedopuszczalne jest udzielanie pomocy publicznej oraz pomocy de minimis w oparciu o ww. akty prawne przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w sektorze przetwarzania i wprowadzania do obrotu produktów rolnych, jednak tylko w następujących przypadkach:

(i)        kiedy wysokość pomocy ustalana jest na podstawie ceny lub ilości takich produktów nabytych od producentów podstawowych lub wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorstwa objęte pomocą;

(ii)       kiedy przyznanie pomocy zależy od faktu przekazania jej w części lub w całości producentom podstawowym.

Ponieważ w przypadku dofinansowania udzielanego z RPO WP 2014-2020 przesłanki wskazane w ppkt (i) i (ii) powyżej co do zasady nie będą spełnione, zazwyczaj dopuszczalne będzie udzielanie pomocy publicznej i pomocy de minimis na działalność w sektorze przetwarzania i wprowadzania do obrotu produktów rolnych.

Ponadto, gdy dany podmiot prowadzi działalność w sektorze produkcji podstawowej produktów rolnych (będącym sektorem wykluczonym) oraz w innym sektorze, niebędącym sektorem wyłączonym, możliwe jest udzielenie pomocy publicznej lub pomocy de minimis pod warunkiem, że wnioskodawca zapewni za pomocą odpowiednich środków, takich jak rozdzielenie działalności lub wyodrębnienie kosztów, by działalność w sektorach wyłączonych z możliwości udzielania pomocy publicznej lub pomocy de minimis nie odnosiła korzyści z pomocy publicznej lub pomocy de minimis przyznanej w sektorach niebędących sektorami wyłączonymi (art. 1 ust. 2 rozporządzenia KE 1407/2013 oraz art. 1 ust. 3 ostatni akapit rozporządzenia KE 651/2014). Ma to zastosowanie do wszystkich przedsiębiorców, bez względu na ich formę prawną (grupa producentów rolnych, spółka prawa handlowego, w tym spółka osobowa, osoba fizyczna prowadząca działalność gospodarczą, w tym w ramach spółki cywilnej).

13. W Regulaminie Konkursu dot. naboru wniosków o dofinansowanie projektów w ramach Poddziałania 10.3.1. Odnawialne źródła energii – wsparcie dotacyjne RPO WP 2014-2020 widnieje zapis, iż „Minimalna wartość projektu wynosi 300 000 PLN.” Czy limit ten dotyczy wartości projektu netto, czy brutto w przypadku, gdy VAT stanowi wydatek niekwalifikowalny?

300 tys PLN to minimalna wartość projektu. Oznacza to, że mówimy o kwocie wydatków całkowitych w projekcie, czyli sumie wydatków kwalifikowalnych i niekwalifikowalnych.  Jeżeli np. podatek VAT jest jedynym elementem niekwalifikowalnym w projekcie to możemy powiedzieć , że minimalna wartość projektu odnosi się do  kwoty brutto.

14. Jak należy rozumieć opis kryterium C.3 zaangażowanie kapitału prywatnego?

W tym kryterium nie ma znaczenia wysokość dofinansowania, istotna jest struktura wkładu własnego. Każdy projekt będzie zawierał wkład własny. Nie każdy wkład własny będzie stanowił środki prywatne ( np. gmina może wnieść  środki publiczne).  W tym kryterium punktowane będą te projekty, w których wkład własny będzie pochodził w możliwie jak największym stopniu ze środków prywatnych. Jeżeli ponad 20% z tego wkładu własnego stanowić będą środki prywatne, to powinna być przyznana maksymalna ilość punktów czyli 5, jeżeli środków własnych prywatnych mniej niż 20% to 2,5 pkt. Jeśli projekt złoży gmina i samodzielnie sfinansuje wkład własny w postaci środków publicznych,  to dostanie 0 pkt.